：近年来，在各级政府的大力推动下，保障房实物数量以惊人的速度增长，而与此形成反差的是体系的建设、管理和运营出现了诸多问题，同时社会效果也不尽如人意。回顾过去20年间，中国保障房体系经历了酝酿、平淡、高潮、调整四个时期，整个演化过程呈现出组织方式松散、政策目标过多、建设经验难以制度化、功能定位模糊等特征，这些特征是没有廓清思路的表现。因为无论是在建设大面积铺开之前还是之后，政府都没有对“什么是保障房”、“为什么建保障房”、“它有什么作用”等基本问题进行充分论证。因此建议，除了在技术层面上完善具体制度设计之外，还要使政府认清保障房的性质，厘清市场与政府的关系，明确中央与地方的责任分配，并以此为基础发展出一以贯之的政策理念，为构建高效、公平、可持续的保障房体系铺平道路。