从世界的经验来看，保障性住房有狭义与广义之分，如果国内不把保障性住房的含义确定清楚，并用制度把这种含义来固化，那么国内的保障性住房体系建立从何谈起。从广义上的保障性住房体系来说，它主要是指现代文明社会，现代政府有责任来保证每一个居民的基本居住权。对此，各个国家所采取的方式不同。有计划分配的方式，也有市场的方式，更有计划与市场两者综合使用的方式。

　　当前我们的住房保障体系，既不是广义的界定，也不是狭义上的安排，而是狭义上的扩展。它不仅涉及到保障性住房的土地征收、财政资金拨付、住房生产程序，也涉及保障性住房分配及住房服务体系确立等问题。如果保障性住房上的意义不清楚，那么所面临的困难与问题会很多。

　　一是保障性住房要大力建造有没有能力。特别是当前高房价下，85%的绝大多数居民无支付能力进入商品住房市场时，这些中低收入民众只能通过保障性住房体系来解决其住房条件问题。这是香港与新加坡的住房市场发展模式(应该看到香港住房模式是牺牲绝大多数人的住房福利条件为代价的)。也就是说，香港与新加坡模式是内地大力建立保障性住房的学习思路。香港与新加坡这个模式发展到今天花了六七十年，而我国可以在一二十年解决吗？如果内地要达到这个宏观目标，我国财政有没有这种能力。如果财政没有能力，资金又是从何而来？还有，在经济发展严重不平衡的情况下，保障性住房建立是按人口分布进行还是有哪种合理的标准？如果以人口来划分，那么这种保障性住房对经济落后的三四线城市意义有多大？如果这些问题没有弄清楚而来大造保障性住房，其结果是可想而知了。

　　二是在保障性住房一系列的法律制度没有确立之前，那么建造的保障性住房如何分配？这些分配规则由谁来制定，是由地方政府来制定还是由中央政府规定来确立。可以说，由于保障性住房体系建立公平公正的住房分配体系方面有所欠缺。个别地方建造的保障住房成了民众怨声载道及社会矛盾与冲突的根源。尤其以保障房公务员连号、娃娃申请保障房、经适房摇号6连号等乱象最为人诟病。

　　要建立起科学规范的住房保障体系，就得对保障性住房含义有清楚界定，并在此基础上来确定保障性住房发展宗旨及并通过公共决策的方式来制定相关法律与制度。否则，国内保障性住房体系将面临着许多困难与问题。