20余年来,在房地产市场高速发展、住房市场化不断向前推进的同时,作为中国住房“双轨制”的另一条“轨道”,面向城镇中低收入群体的住房保障体系也实现了从无到有、不断完善的跨越式发展。中国住房保障体系的建设不仅为城镇低收入家庭织就社会安全网,还解决了许多大城市中低收入“夹心层”的居住难题。
今年61岁的袁正国是四川省南充市顺庆区四季城社区的居民。2017年5月,袁正国一家6口告别了“城中村”,入住一套105平方米的电梯公寓。袁正国表示,新居水、电、气一应俱全,小区健身器材、地下车库等配套设施应有尽有,周边还有幼儿园和小学,“这种生活过去想都不敢想”。
让他生活大变样的是当地实施的棚户区改造。袁正国曾经居住的地方是南充城区最大的“城中村”。由于距离养猪场仅300米,一年到头臭气熏天,蚊虫孳生,“垃圾围房”时常出现。这里没有路灯,没有像样的公路,没有自来水和天然气,民众生活十分不便。2010年,顺庆区政府统一规划,将这一片区纳入棚户区改造,几年后袁正国搬入新家。
在重庆市,从乡下进城务工的赵成刚2012年通过摇号配租住进了公租房小区里,一家人结束了十几年居无定所的生活。住进新房不久,赵成刚的儿子娶了媳妇、又有了孙子,现在孙子在公租房配套的幼儿园上学,赵成刚对新居赞不绝口。
数据显示,自2008年大规模实施保障性安居工程以来,到2018年底,中国城镇保障性安居工程合计开工约7000万套,其中公租房(含廉租住房)1612万套、经济适用住房573万套、限价商品住房282万套、棚改安置住房4522万套,还有累计近2200万困难民众领取了公租房补贴,合计帮助约2亿困难民众改善了住房条件,民众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微表示,自1994年住房保障的概念提出以来,中国住房保障体系建设就一直根据不同阶段的居民要求,调整和改进政策支持方式。保障性住房与商品房市场的培育和发展一同进行。
王微指出,2007年中国住房保障体系全面起步。2008年,为应对国际金融危机,中国启动实施扩大内需十项措施,其中第一项就是保障性安居工程建设。此后,保障性住房形式日渐丰富,廉租房、公租房、经济适用房、限价商品住房以及棚改安置住房等政策日益完善,自上而下的住房保障管理机构逐步健全,关键要素如公积金、财政收入、土地出让金增值收益等向住房保障领域倾斜。王微指出,这是适应当时由于房价快速上涨,低收入城镇居民住房困难明显等情况的。
当前,“房住不炒”成为房地产市场新定位。住房保障建设也进入新阶段。王微表示,这一阶段住房困难向大型城市快速集中,从城镇居民向新市民转移。与此同时,部分城市居民与政府共有产权房为代表的产权类探索出现;老旧小区改造等城市更新类的保障力度加大。
随着住房保障制度不断完善,中国各地住房保障开始走向高质量发展之路,不仅满足“住有所居”,也向着满足“安居宜居”方向发展。
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