全国保障房建设的典型、青岛市重点民生项目白沙湾保障房社区正在变为一座空城。该社区包含公共租赁房3797套、限价商品房6253套，但限价房从2012年年底公开销售至今，仅收到不足200份申请。若再除去审核不通过的申请，销售情况将更不理想。

　　同时，来自河南省审计厅的数据显示，在该省已建成保障性住房中，有2.66万套空置超过一年，2914套保障性住房被挪用。为何价格比商品房低不少的保障房，竟成为无人愿接的“烫手山芋”？看似奇怪，但只要实地探访一下各地保障房的地理位置等具体情况，便会明白出现如今这种尴尬的局面实属正常。

　　当下，卖地收入仍是各地的主要财政来源之一。于是，市区附近、地段较好的地块自然被拍卖变现，用于充实政府腰包，边远地块则用来应付中央的保障房建设要求。即便是在北京，保障房也大都远离城区，配套设施极不完善，公交车线路极为缺乏，医院、学校、商场几乎没有，市民的基本需求根本无法满足，这才是保障房不受欢迎的根本原因。

　　对于各地保障房的开工数量，中央政府一般会进行监督，但对于保障房质量的好坏、位置的选择、配套公共设施的建设、入住人数的比例则没有要求。也就是说，保障房制度的设计一开始就是重数量而非质量，重开工速度而非入住率。

　　保障房的大量空置，体现了各地政府对于民生问题的漠视。当保障房建设成为行政命令下的应付之举时，这项惠民政策的成效如何可想而知。要让保障房政策切实起到作用，唯有改变“以房为本”的思路，转向“以人为本”的考核。事实上，从保障房分配到定价机制，再到建设时的规划、建成后的监管，都需要科学的制度设计。中央在考核各地保障房建设成效时，应以解决多少困难家庭的住房问题作为评价标准，开工数量只是作为参考。同时，对于那些“只管建房不搞配套设施”的官员，也应以行政问责的手段进行处罚，通过严格的约束问责机制让保障房不再大量空置。